石家庄市无户口人员登记户口问题指南


时间:2018-08-17 10:47   点击: 次       来源: 石家庄公安网     

各县(市、区)公安局、公安分局:

为深入贯彻落实国务院《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》以及河北省公安厅《关于切实解决无户口人员登记户口问题的意见(暂行)》文件精神及政策规定,全面解决我市无户口人员登记户口问题,切实保护公民合法权益,确保每个公民依法登记一个常住户口,努力实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标,进一步加强和规范我市相关户籍管理工作,现结合实际,按照“区别情况、分类实施”的原则,制定如下实施细则:
 

一、亲生子女的无户口人员
 

(一)不符合计划生育政策的无户口人员

政策外生育、非婚生育已办理了《出生医学证明》的无户口人员,公安派出所凭《出生医学证明》、父亲或母亲的居民户口簿和居民身份证,结婚证或非婚生育说明,按照随父随母自愿原则,办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员,《出生医学证明》未注明父亲信息的,公安派出所应当要求申请人提供医疗或司法鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

本款凭《出生医学证明》申报户口登记人员:1.未满16周岁的,由派出所直接办理出生申报;2.年满16周岁的,按特殊户口登记管理,派出所要同时填写《疑难户口落户核准表》, 报经县级户政部门核准后办理。

(二)未办理《出生医学证明》的无户口人员

对出具相关证明材料能够办理《出生医学证明》的,应当先按规定,要求本人或其监护人到当地助产机构,拟落户地卫计委或妇幼保健站申请办理《出生医学证明》,公安派出所凭《出生医学证明》等手续材料,按本类(一)款办理常住户口登记。对因特殊原因确实无法取得《出生医学证明》的,派出所要在与助产机构、拟落户地卫计委和妇幼保健站沟通核实的基础上,按以下情况分类解决:

1.非婚或形成事实婚姻关系所生子女,因父亲或母亲无户口而无法办理《出生医学证明》的,由有户口方凭以下手续办理:本人或监护人申请、非婚生育说明、户口簿和居民身份证、DNA亲子关系鉴定书、派出所调查报告(报告中应说明其中一方无户口的情况及助产机构、卫计委或妇幼保健部门无法办理出生医学证明的原因情况),父母一方死亡的,还应提供注销户口证明。

2.母亲在外地有户口,但失踪一年以上的(离婚的除外),凭以下手续办理:父亲的书面申请、户口簿和居民身份证、DNA亲子关系鉴定书、派出所调查报告(报告中要说明对其母亲户口所在地是否办理儿童落户的调查及网上核查情况并注明核查日期,同时应说明助产机构、卫计委或妇幼保健部门无法办理出生医学证明的原因情况)。

3.父母双亡,或一方死亡另一方为呆傻人员、身体有疾病(改嫁的)无抚养能力,由其他亲属抚养的,凭以下手续办理:抚养人书面申请、居民身份证和户口簿、村(居)委会证明、抚养人与儿童亲属关系证明、死亡人员注销户口证明、对一方为呆傻人员或身体有疾病的还应提供医院诊断证明、儿童就读学校证明、派出所调查报告(报告中应说明无法办理《出生医学证明》的原因及家庭变故情况)。

本款上述3种情况,派出所受理材料后,填写《疑难户口落户核准表》,按疑难复杂户口登记管理,经县、市级公安机关三级核准后办理出生登记。
 

二、未办理收养手续的无户口人员
 

(一)凭《收养登记证》或收养公证书登记户口

未办理收养手续的无户口人员,应按规定,要求当事人到民政部门申请补办收养登记,公安派出所凭公民申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿和居民身份证,办理常住户口登记。

对1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前,国内公民私自收养子女未办理收养登记的,当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证,经公安机关调查核实尚未办理户口登记的,可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿和居民身份证办理常住户口登记。

本款所述凭《收养登记证》或收养公证书申报户口登记的:1.未满16周岁的公民,由派出所直接办理;2.已年满16周岁的,派出所受理上述材料后,填写《疑难户口落户核准表》,按特殊户口登记管理,报经县级户政部门核准后办理;3.凭收养公证书(1999年4月1日前出生)申报户口登记的,派出所受理材料后,填写《疑难户口落户核准表》,按特殊户口登记管理,报经县级户政部门核准后办理。

(二)无法取得《收养登记证》和收养公证书的

2015年12月30日前收养的儿童,因特殊原因无法取得《收养登记证》和事实收养公证书的,应当先由公安机关采集、核对被收养人DNA信息,提供《采集儿童血样信息表》、收养人书面申请、收养人居民户口簿和居民身份证、村(居)委会证明、派出所调查报告(报告中要说明儿童来历及登记采血情况)办理常住户口登记,与户主关系登记为“其他”。人口信息中“监护人—(二)监护关系”登记为“其他”,父亲、母亲信息不录入。派出所受理材料后,应填写《疑难户口落户核准表》,按特殊户口登记管理,实行三级核准制,报县、市级公安机关核准后办理。

工作中应当注意及时发现收养儿童的来源,对涉及被拐卖儿童的,应当按照民政部、公安部《关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》(民发[2015]159号)文件规定办理,发现已登记户口的应当立即上报,并及时依法予以删除。

对由社会福利机构寄养到居民家庭户的儿童,应以社会福利院的名义统一登记户口;需要迁入家庭户的,派出所凭福利院证明、寄养登记花名册、寄养人声明(寄养人要写明与孩子的寄养关系,并且同意维护福利院日后依法将孩子户口迁回的权利)办理,同时家庭关系登记为“其他亲属”。
 

三、本地因历史原因形成的无户口人员
 

本地因漏登、漏录、错误注销等历史原因形成的无户口人员,有原始户口登记资料的,派出所凭原始户口登记资料、微机中的删除或注销信息、本人申请和近期照片、村(居)委会证明、整户信息、民警调查报告等材料,填写《人口信息补录、重信息删除核准表》,按疑难复杂户口登记管理,经县、市级公安机关核准后,办理常住户口恢复登记。

派出所因特殊原因没有原始户口登记资料的,凭本人或监护人书面申请、村(居)委会证明、本人申请和近期照片、家庭成员情况及整户信息、能够证明是本地人并长期居住的相关证明材料、民警调查报告(报告中要说明当事人长期在本地居住生活情况,同时核查其是否有在外地长期工作生活情况),填写《疑难户口落户核准表》,按疑难复杂户口登记管理,报经县、市级公安机关核准后,办理常住户口登记。
 

四、因婚嫁被注销户口的妇女
 

因婚嫁被注销户口的妇女,原户口注销地派出所凭本人书面申请、原始户口登记资料,村(居)委会证明、本人近期照片、整户信息、民警在调查核实未在其他地方落户后出具调查报告及其他能够证明该人身份的证明材料受理,填写《人口信息补录、重信息删除核准表》,按疑难复杂户口登记管理,报经县、市级公安机关核准后,恢复常住户口。

符合现居住地落户政策的,可以根据本人意愿办理户口迁移登记。
 

五、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员
 

被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员,户籍注销地派出所凭人民法院撤销宣告死亡(失踪)的生效判决书、本人书面申请和近期照片、注销户口证明、派出所调查报告等材料,填写《疑难户口落户核准表》,按疑难复杂户口登记管理,报经县、市级公安机关核准后,恢复常住户口登记。
 

六、户口迁移证件遗失或超过有效期限造成的无户口人员
 

户口迁移证件遗失或超过有效期限造成的无户口人员按下述情形分类办理落户。

1.户口迁移证件遗失造成的无户口人员,可以向签发地公安机关申请补领户口迁移证件,迁入地派出所凭补领的户口迁移证件办理落户。签发地公安机关凭本人申请和居民身份证,在全国人口信息系统中核实未落户情况并登记核查日期后,补开户口迁移证。

2.户口迁移证件超过有效期限造成的无户口人员,按下述情形分类办理落户:(1)按大中专毕业迁出的户口迁移证,落户时仍在3年择业期内的,派出所可直接办理落户;超过3年择业期的,换领新的户口迁移证后办理落户。(2)对居民凭准迁证办理户口迁移开具的户口迁移证超期的,签发地公安机关凭本人申请和第三联准迁证办理补领户口迁移证件。落户地公安派出所凭补领的户口迁移证件办理落户登记。
 

七、我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员
 

我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育,未取得他国国籍的无户口人员,公安派出所凭《出生医学证明》、我国公民一方的居民户口簿和居民身份证,非婚生育说明办理常住户口登记。没有《出生医学证明》的,需要提供医疗或司法鉴定机构出具的亲子鉴定证明,填写《疑难户口落户核准表》,按疑难复杂户口登记管理,经县、市级公安机关核准后,办理常住户口登记。
 

八、其他无户口人员
 

(一)在我市长期居住的无户口外地人员

对原籍是石家庄市以外地区的妇女,在我市长期居住且有家庭和子女的无户口人员,一是原籍没有登记户口,后因结婚嫁入我市,包括办理结婚登记的、事实婚姻和同居的;二是投靠直系亲属家的;三是智力不健全或精神有疾病的,按以下情况分类解决:

1.能够说明原籍是何地的人员

对能够说明原籍是何地且原籍未登记过户口的外地妇女凭原籍所在地派出所出具的无户口证明、男方所在地村(居)委会证明、提供邻居证明、男方家庭户口簿和居民身份证、本人近期照片、派出所调查报告等相关材料办理常住户口登记。对身体有重大残疾的,还需提供县级医疗机构出具的诊断证明或病历。

2.说不清原籍是何地的人员

对智力不健全或精神有疾病的以及身体有重大残疾的外地人员,与投靠人长期共同生活的,凭县级医疗机构出具诊断证明或病历,共同生活人所在村(居)委会证明,邻居证明、本人近期照片、派出所调查报告等相关材料办理常住户口登记;经派出所现场核查,对能够明显印证当事人智力不健全或精神有疾病的,可凭村(居)委会证明、邻居证明、本人近期照片、派出所调查报告等相关证明材料办理常住户口登记。

3.来我市前已转移多个地区居住生活过的人员

对来我市前已转移多个地区居住生活过的人员,后与我市共同居住人长期生活的,派出所要详细调查其在外地的基本情况,如:有无户口、是否生育子女等。对非原籍地曾登记户口后又注销的,要由当地派出所出具注销户口证明,并参照本款1小类情形办理常住户口登记。

(二)没有抚养人的其他无户口人员

对流浪到我市后长期居住的智力不健全以及被收养后,收养人已双双死亡的不知原籍的无户口人员,凭村(居)委会证明、现与该无户口人员有关的其他家庭成员证明以及邻居证明、本人近期照片、派出所调查报告等相关证明材料,办理常住户口登记。

本类中第(一)款和第(二)款情形,派出所在受理当事人申报时,均要填写《疑难户口落户核准表》,按疑难复杂户口登记管理,经县、市级公安机关核准后,办理户口登记。

(三)救助站收留的未成年无户口人员

依据国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发[2011]39号)文件精神,对被救助站收留的2年以上查找不到父母或其他监护人的未成年人,可在救助站设立的集体户上办理落户登记。

1.未成年人系怀孕母亲流浪到我市,被救助后生育的,可凭救助站证明、定点医院出具的诊断证明和产程记录、民政局证明、派出所调查报告办理落户。

2.未成年人系跟随母亲流浪,被救助站收留的,应先核查母亲身份,查找父亲,对收留2年以上未找到监护人的,凭救助站证明、定点医院出具母亲诊断证明、DNA亲子鉴定、民政局证明、派出所调查报告办理落户登记。

3.未成年人系流浪来到我市,被救助站收留的,应先查找其亲生父母,对2年以上确实找不到父母的,凭报案记录、举报人证明、救助站证明、民政局证明、派出所调查报告办理落户。

4.未成年人系父母送到救助站的,应由民政局所属福利院为弃婴申报户口。

本款所列在救助站集体户上落户的,派出所在受理相关材料后,填写《石家庄市公安局解决有关户口问题呈报表》,按疑难复杂户口登记管理,经县、市级公安机关核准后,办理常住户口登记。
 

九、附则
 

(一)微机办理流程

对上述八类情形在人口信息管理系统中办理常住户口登记应按如下步骤操作:

1.对第一类、第二类、第七类和第八类第(三)种情形中年满1周岁至未满16周岁的儿童应按补报往年出生办理,由派出所直接办理,信息二级流转,派出所将有关人员名单上报县级户政部门备案;对年满16周岁的儿童,按补录流程办理,信息三级流转。县级户政部门需将本级核准后的有关人员名单上报市局备案。

2.对第三类、第四类、第五类和第八类第(一)、(二)种情况,按补录流程办理的,信息三级流转,经市局核准后办理。

(二)户口核准办理时限

对上述无户口人员申请相关户口登记事宜的,各受理窗口单位应按省厅工作规范要求,在规定时限内办结,不能如期办结的,要及时向群众履行告知义务,说明或通报有关情况。

属于公安派出所办理的户口登记事项,材料齐全的,应当当场办结;需要调查核实的,应当在5个工作日内办结。

属于市级和县级公安机关核准的户口登记事项,材料齐全的,应当在5个工作日内办结;需要调查核实的,应当在10个工作日内办结,情况复杂的,可以适当延长。
 

十、相关工作要求
 

(一)提高思想认识,加强组织领导。认真贯彻落实国务院及省厅解决无户口人员落户问题,事关人民群众切身利益,事关国家治理体系和治理能力现代化建设,是贯彻落实中央全面深化公安改革的重要内容,是推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础工作,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要举措。各单位要务必对此高度重视,切实加强组织领导,周密研究部署,严密政策措施,明确工作要求,确保这项得民心、惠民生的工作真正落到实处,惠及民生。

(二)全面开展摸排,做好登记管理。各单位要结合深入推进户口登记管理专项清理整顿和人口信息无相片人员清理等工作,强化对下政策业务培训,加强政策宣传引导,在积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记,履行公民权利和义务的同时,主动施为,认真组织公安派出所和广大社区民警主动深入辖区开展摸排,全面摸清辖区无户口人员基本情况,并采取查阅档案、入户访查、关联排查、网上比对、发函协查等多种方式,逐人进行查证,对查证属实的无户口人员信息情况,要详细分类统计,统一登记造册,为扎实规范解决无户口人员落户问题奠定坚实基础。

(三)严密工作流程,依法核查办理。各单位要严格按照规范受理核准程序,严肃工作纪律,严格工作要求,按政策规章要求,及时办理无户口人员户口登记。要强化对人口信息及违法犯罪信息核查力度,加强对无户口人员人像指纹信息备案、照片信息采集和比对核验,确保登记身份信息规范可靠、准确唯一。要严密户籍档案管理,对无户口人员登记的户口材料要逐一建档,长期保管,确保户籍档案资料完整有效。工作开展后,对发现违法违规落户的,要对有关民警依纪处理;发现重复落户的,要在依法删除重复虚假户口,收缴相关户口、身份证的同时,对当事人弄虚作假骗领户口行为依照有关法律追究责任,严肃处理,确保户口、身份证的法律权威性。

(四)加强情况沟通,密切协作配合。要树立工作协调配合的大局意识,密切公安机关之间的协作配合,对需要跨区域核查无户口人员身份信息等情况的,核查地公安机关要积极主动联系协作地公安机关,提出协作请求,协作地公安机关要积极予以配合,提供力所能及的协助,共同做好情况核查工作。

(五)强化责任落实,杜绝违法违纪。各单位在具体工作中,要对办事人员强化管理教育,严格依法依规办事,明确责任担当,各负其责,狠抓各项政策措施的贯彻落实。要严格落实公安部“四个一律”要求和户口办理终身责任制,确保无户口人员落户工作合法、有序、规范和高效。同时要加强对基层工作的督导检查,及时掌握工作进度,适时通报情况。对相关工作不能涵盖的其他无户口情况、未尽事宜,不得擅自处理,要及时逐级上报县局、市局,由上级机关结合政策实际,经集体协商予以妥善解决。

本细则自发布之日起实施,凡以前相关文件规定与本细则不一致的,按本细则执行;遇有上级对该相关工作提出新政策规范的,按新要求执行。
 

石家庄市公安局

2016年2月17日


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